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防雷裝置未經驗收 供電公司被罰一萬

來源:德恩拓 發布時間:2013-9-14 8:44:05

2003年至2005年間,江蘇省電力公司銅山縣供電公司發建設了銅電家園職工住宅小區。200511月,供電公司委托徐州市產品質量監督檢驗所(以下簡稱質檢所)對銅電家園17號樓建筑物防雷設施進行檢驗,檢測結論為所檢項目符合標準規定的要求。200512月,該小區經徐州市建設局竣工驗收后,供電公司持該檢測報告向徐州市行政審批中心氣象窗口咨詢辦理防雷設施竣工驗收事宜,工作人員告知其檢測報告應經省氣象部門認可的有資質的檢測機構檢測,該檢測報告不合法,供電公司也沒有再去辦理竣工驗收手續。

2006522日,氣象局接到舉報,稱供電公司新建銅電家園住宅小區的防雷裝置未經氣象局驗收,未取得《防雷裝置竣工驗收合格證》,擅自投入使用后,遂于2006519日立案,526日向供電公司送達行政處罰事先告知書,69日對供電公司作出行政處罰決定,決定罰款1萬元,并停止使用、辦理防雷裝置竣工驗收行政審批手續。

2006915日,供電公司不服該處罰決定,向徐州市行政復議機關申請行政復議。復議機關維持氣象局作出的決定。

 

供電公司不服處罰 請求撤銷處罰決定

20061012日,供電公司以氣象局對其處罰明顯錯誤為由,將氣象局告上了法庭。

供電公司在訴狀中稱,原告一貫重視防雷減災工作,在新建銅電家園住宅小區時,嚴格按照國家防雷標準設計、施工。由于質檢所具有防雷檢測驗收資格,通過查看其質量認證證書并咨詢了市建設局,決定委托該所進行了防雷檢測。20051222日,原告將防雷檢測證書(復印件)交到防雷中心備案并要求頒發竣工手續,但氣象局仍要求到防雷中心進行檢測。在這種情況下,原告只好直接到市建設局備案,并為職工辦理上房手續。

被告在《行政處罰決定書》引用《江蘇省氣象管理辦法》第二十一條第三款規定的工程竣工驗收時,應當由氣象主管機構監督防雷裝置竣工驗收,該項監督職能系被告作為行政機關主動行使的職責或通過與其他行政部門互相協調配合來實現,并非要行政相對人通過法定程序的申請。由于原告已經進行了防雷設施的測試,因而也不存在拒絕接受此項監督權力的行為。再者,我國《氣象法》第31條規定氣象主管機構的職責是指導建筑物防雷設施的檢測工作,并未賦予其決定能否交付使用的權力。況且,氣象管理辦法也只是省政府發布的一般規章,顯然不能與法律、法規相沖突。氣象管理辦法第二十三條也沒有規定只有氣象局才能進行防雷檢測驗收,市質檢所具備國家實驗室及計量認證資格,其出具的報告也應具有法律效力,氣象局應予以認可并頒發合格證。氣象局不予承認,同樣違反了氣象管理辦法第23條的規定,更應該受到處罰。

綜上,原告認為被告處罰程序和主體錯誤,處罰前未進行聽證,處罰單位名稱銅山縣供電公司有誤,且氣象局處罰主體應為質檢部門而不是建設單位;氣象部門不受理原告提交的檢測報告,屬于行政不作為;被告指定防雷中心檢測,屬于指定產品與服務,嚴重地違反了公平原則。原告已按建設主管部門的要求,進行了防雷設施的設計、安裝、測試并獲得其認可,因而起訴至法院,請求依法撤銷被告的處罰決定。

 

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