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沒有安裝避雷裝置,氣象局有處罰決定權

來源:德恩拓 發布時間:2013-9-17 8:23:17

20061013日,徐州市泉山區法院受理銅山縣供電公司訴徐州市氣象局氣象行政處罰一案后,依法組成合議庭,分別于117日和1124日開庭進行了審理。法庭經舉證、質證、認證,經過合議庭充分的合議后,于1214日進行了公開宣判。

法庭經審理認為,依據我國《氣象法》并參照國家氣象局《防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》、《江蘇省氣象管理辦法》等有關規定,被告徐州市氣象局作為本行政區域的氣象主管機構,對防雷裝置未經驗收合格投入使用的,具備監督管理、行政處罰的法定職權。

涉案行政處罰決定書認定銅山縣供電公司新建銅電家園住宅小區,未取得徐州市氣象局頒發的《防雷裝置竣工驗收合格證》,擅自投入使用的事實,由被告所舉事實證據予以證實,原告對該認定事實無異議,故行政處罰決定書事實清楚,證據確鑿。被告行政處罰履行了立案、調查、告知陳述申辯、處罰及送達等程序,處罰1萬元,不屬于較大數額罰款,不適用聽證程序,故行政處罰程序合法。

國家氣象局《防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》規定防雷裝置實行竣工驗收制度。申請單位應當向許可機構提出申請,填寫《防雷裝置竣工驗收申請書》,原告雖持檢測報告到被告處,但未提交《防雷裝置竣工驗收申請書》,僅能認定其為咨詢行為,不能視為合法地提出了竣工驗收申請,原告訴稱原告已提出申請,被告拒絕驗收不需申請,應為行政機關主動行使的理由依法不予支持。

氣象管理辦法規定工程竣工驗收時,應當由氣象主管機構監督防雷裝置竣工驗收,原告雖已經建設行政主管部門竣工驗收,但其防雷裝置未經氣象主管部門驗收合格,防雷裝置不具備投入使用的條件,原告訴稱已獲得建設部門認可的理由依法不予支持。防雷器

國務院發布《對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》,將防雷裝置檢測予以保留并設定行政許可,并決定由國家氣象局和省、自治區、直轄市氣象主管機構實施。國家氣象局《防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》規定由省、自治區、直轄市氣象主管機構認定防雷裝置檢測資質的檢測機構出具的《防雷裝置檢測報告》,原告承建的銅電家園小區未按上述規定取得由省級氣象主管機構認定檢測資質的檢測機構出具的檢測報告,原告提供的中國實驗室國家認可委員會認可證書、江蘇省質量技術管理局頒發的《計量認證合格證書》和《驗收證書》,即使能夠證明徐州市產品質量監督檢驗所具備一定的檢測能力,但不能證明已取得防雷裝置檢測行政許可,其不具備法定防雷裝置檢測資質。原告訴稱防雷設施檢測行政許可沒有出臺具體的實施辦法,目前沒有實施該項許可,未經法定行政機關行政許可,就不能從事特定活動,該項行政許可實施與否,并不能必然推論出質檢所當然具備了防雷裝置檢測資質,且目前該市尚存在具備合法檢測資質的檢測機構,防雷設置檢測工作能夠正常開展,對原告該訴稱理由依法不予支持。防雷器

原告訴稱處罰主體錯誤,被告將處罰單位列為銅山縣供電公司,雖然不是原告單位的全稱,但該名稱在本行政區域內具有唯一性、可識別性,不構成處罰主體錯誤。原告訴稱應當處罰質監部門而不是建設單位,氣象管理辦法和國家氣象局《防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》,對此均作了明確的規定,故對該理由依法不予支持。

原告的行為違反了氣象管理辦法的規定,被告依據我國《行政處罰法》、氣象管理辦法的有關規定作出行政處罰,適用法律正確,處罰適當。原告訴稱《氣象管理辦法》創設了罰款條款,與《行政處罰法》相矛盾。氣象管理辦法屬地方規章,依據我國《行政處罰法》的規定,有權設定罰款的行政處罰,故對原告的該理由項依法不予支持。

 

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