深圳市德恩拓科技有限公司

深圳市德恩拓科技有限公司

進入中文版 ENGLISH
產品分類
聯系我們

聯系人: 德恩拓
電話: +86-0755-81780187 13713866480
傳真: +86-0755-81780187-803
手機: 13713866480陳經理 18948708985張經理
E-mail: dento@163.com
地址: 廣東省深圳市寶安區龍華鎮民治沙元埔大廈1015室
QQ: 411373638,578901504
旺旺: szhadctd

民營企業告贏浙江省氣象局背后

來源:德恩拓 發布時間:2018-7-27 10:50:37
 民營企業告贏浙江省氣象局背后

法制網記者 陳東升 實習生 郁燕莉

  杭州科安檢測有限公司(以下簡稱科安公司)提交了一份行政許可的申請,要求獲得防雷裝置檢測資質,卻被省氣象局告知“不予受理”。為此,科安公司一紙訴狀將浙江省氣象局推上了被告席。

  今天,《法制日報》記者從杭州市中級人民法院了解到,這起“民告官”案以科安公司勝訴告一段落。

  此案折射的另一個問題是,目前,防雷裝置檢測工作幾乎被氣象局下屬的防雷事業單位包攬,這之中是否存在“行政壟斷”?浙江省法學會副會長牛太升指出,此案的勝訴,或有助于民營企業叩開某些傳統壟斷行業的準入大門。

  案件回顧

  民營企業狀告氣象局

  杭州科安公司是杭州一家民營性質的從事防雷裝置檢測工作的中介機構。2010年6月8號,公司總經理鄭洪光向浙江省氣象局提交了要求獲得防雷檢測資質許可的申請。兩天后,一張“不予受理”的告知書打破了他們希望。

  其中告知書載明了不予受理的具體內容:“按照2010年4月1日施行的《氣象災害防御條例》(以下簡稱《條例》)第24條規定,國務院氣象主管機構正在組織制定防雷檢測資質準入的相關規定,在具體規定出臺前,暫不受理。”

  公司經理鄭洪光認為,新實施的《條例》,其中第24條,對于防雷設置檢測主體,只是規定申請防雷裝置檢測的主體必須具備“法人資格”,而不再是限于事業單位法人或者氣象行政主管部門所屬的機構。這實際上就是正式宣布防雷裝置檢測市場向民營企業開放。

  對于這個“暫不受理”決定,科安公司無法接受。2010年7月,科安公司向法院提起行政訴訟。

  原告科安公司認為,被告浙江省氣象局是受理防雷檢測資質許可的法定機構,公司提交了規定的材料,被告必須受理。被告拒絕受理原告防雷檢測資質許可申請的理由不能成立。

  被告浙江省氣象局認為,原告提交的申請被告已經進行了初審,但是《條例》的第24條對防雷“設計”、“施工”、“檢測”這三類資質管理只做了原則規定。而國務院氣象主管機構正在制定具體辦法,因此,被告是否具有受理原告防雷裝置檢測資質許可的職權尚不明確。

  浙江省氣象局政策法規處處長、雷電防御管理辦公室主任張慧良向《法制日報》記者透露,省氣象局曾專門就防雷裝置檢測資質問題向中國氣象局政策法規司致函請示,得到答復:“中國氣象局目前正在組織修訂防雷相關部門規章和制定防雷裝置檢測的管理辦法,對防雷裝置檢測機構的資質認定標準、業務范圍和要求、監督檢查等內容進行規定。”因此,在修訂之前,暫停防雷檢測資質的許可工作。

  案件背后

  防雷檢測行業存在“行政壟斷”

  防雷減災,關乎人民生命財產的安危,應該由誰來開展防雷裝置檢測?這一“民告官”案,引發了防雷檢測行業領域是否存在“行政壟斷”之爭。

  《法制日報》記者走訪浙江省氣象局了解到,浙江省共有73家防雷檢測機構,全部是事業法人性質。不僅是浙江,從全國各地來看,很多省份的地方性法規、規章也有相關規定,只有隸屬于氣象局的防雷事業單位才能進行防雷檢測收費服務。

  有業內人士向《法制日報》記者透露,防雷檢測不僅是一項公眾的事業,更是一個巨大的市場。授權的檢測機構根據具體情況可從中收取防雷檢測服務費。實際上,民營防雷企業并非沒有實施防雷檢測的技術實力,但是,這個市場長期以來被省市氣象局所屬的防雷中心、防雷所包攬,民營性質的防雷技術企業根本無法進入。

  根據《浙江省專業氣象服務基準收費標準》規定,“新、改、擴建構筑物防雷裝置施工跟蹤檢測”按照三類建構筑物建筑面積0.8元/平方米,一、二類建構筑物1.04元/平方米收取。實際操作中,新建商品房住宅小區防雷檢測費用動輒數萬元甚至幾十萬元。按照浙江省全年住宅房屋竣工面積推算,一年的收費大致有兩三億元。

  從事多年防雷檢測技術,鄭洪光向《法制日報》記者透露,省氣象局是浙江省防雷檢測的執法機構,省氣象局下屬單位省防雷中心是防雷裝置的指定檢測機構,省市氣象局的相關部門是防雷裝置的竣工驗收機構,也就是說防雷裝置的檢測、驗收、執法都是氣象局。

  “如果考生、監考、審閱試卷同為一人的話,何以保證考試結果的客觀、真實、準確和公平?這其中不能不說有‘行政壟斷’之嫌?”鄭洪光頗有質疑。

  對此說法,浙江省氣象局法規處處長張慧良表示,防雷裝置檢測涉及公共安全,事業單位從事此項工作比較超脫,更能保證客觀公正。

  對此,一位民營企業家并不認同“:我們認為恰恰相反,壟斷只能造成客觀公正的缺失,從事的防雷檢測收費是經營服務性收費,而不是行政事業性收費,既然是經營服務性收費,那么就應該走向市場。

  判決結果

  適用法律錯誤

  對于此案,《法制日報》記者今天從杭州市中級人民法院,2012年1月29日,該院一審判決科安公司勝訴,要求省氣象局撤銷此前的不予受理決定,并于判決生效之日起5日內重新作決定。

  杭州中院認為,根據《行政許可法》的規定,科安公司提出的行政許可申請事項屬于省氣象局的職權范圍,省氣象局應當受理。而申請人科安公司雖然是民營企業,但其主體資格也符合《氣象災害防御條例》中“有法人資格”的這一規定,該申請也完全符合規定,“不予受理”的行政行為適用法律錯誤。

  鄭洪光說,過去還從來沒有一家民營企業提出獲得防雷檢測資質的申請,被告省氣象局如不上訴,進入到實體審核階段,

  浙江省氣象局政策法規處處長張慧良在接受《法制日報》記者采訪時表示,不排除向省高院上訴,目前具體的處理辦法還在商定之中。

  浙江思源昆侖律師事務所律師呂俊認為,雖然對科安公司而言,即使申請被受理,也并不等于就順利拿到了許可證書,但這畢竟是民營企業平等進入防雷檢測領域,突破‘行政壟斷’的一次嘗試。經濟領域的行政許可越少,行政管理越規范,企業的創新力和活力才會越強,越有國際競爭力。

  浙江省法學會副會長牛太升接受《法制日報》記者采訪時說,該判決如果經法定程序生效,當是司法對民營企業行政許可申請權支持的一例,是國家法治進步的表現,將有助于民營企業叩開某些傳統壟斷行業的準入大門,對經濟發展有推動作用。但是,本判決僅撤銷了不予受理決定,要求省氣象局“重作決定”。既便重作決定“可以受理”,還有審查程序和許可不許可兩種結果,仍待觀察。(本報杭州2月6日電)

 

在線 服務

點擊這里給我發消息 點擊這里給我發消息 點擊這里給我發消息
天天彩票论坛资料中心 天天彩票网 天天彩票论坛 天天彩票app下载 天天彩票网 天天彩票网 天天彩票与你同行 新版 天天彩票论坛 天天彩票与你同行 新版 天天彩票app下载 天天彩票与你同行 新版 天天彩票论坛 天天彩票官网 天天彩票与你同行 新版 天天彩票app下载 天天彩票官网 天天彩票论坛
  • <center id="re00z"></center>
    <code id="re00z"><small id="re00z"><optgroup id="re00z"></optgroup></small></code>

      <thead id="re00z"><option id="re00z"></option></thead><code id="re00z"></code>
      <code id="re00z"><nobr id="re00z"><sub id="re00z"></sub></nobr></code>
            <code id="re00z"><small id="re00z"><track id="re00z"></track></small></code><center id="re00z"><em id="re00z"></em></center>
              <code id="re00z"></code><big id="re00z"></big>

                <tr id="re00z"></tr>