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“防雷檢測”壟斷何時才能放開 山東省氣象局:開放市場是趨勢

來源:德恩拓 發布時間:2015-6-15 10:57:40

     防雷這事兒,距離普通市民似乎挺遠的,除了建筑施工單位,一般人很少會接觸到。不過,雷電事故,卻與每棟建筑物里的每個人都息息相關。因此按規定,幾乎所有建筑物上都需要安裝防雷裝置。那么,問題來了,這些裝置安裝后是需要出具檢測報告的,否則建筑無法竣工驗收。而多年以來,具有檢測資質的,都是氣象局下屬的事業單位性質的檢測機構。本報記者 王亞妹

進入6月,多雷雨的季節到來。氣象防雷檢測最近也被炒得很熱。江蘇宿遷一年1000多萬元的“防雷減災”氣象技術服務收費,將已爭論多年的“防雷檢測壟斷”問題再次推到風口浪尖。緊接著,526日,中國氣象局辦公室下發《關于取消第一批行政審批中介服務事項的通知》,取消“雷電災害風險評估”、“防雷產品測試”等4項行政審批中介服務事項。

防雷檢測市場的放開,是大勢所趨。“現在國家層面正在制定具體辦法,或許今年就能放開。”相關人士稱。有分析人士認為,對于氣象來說,這是一個開始;對于諸多其他的公共領域簡政放權、深化改革來說,也將是一個新的起點。一家建筑單位的訴說

10萬平方米大樓檢測費10余萬很正常

徐重(化名)是一家建筑公司的工作人員。他說,就濟南來說,除了附近區縣,有3家氣象局認可、有資質的機構可供選擇,一是山東省雷電防護技術中心,二是濟南市長清區雷電防護技術中心,三是山東省氣象局大氣探測技術保障中心(目前這家已不做了,改為泰安的一家檢測機構)。

涉及防雷的,他會與其中一家簽一個協議,大致內容是對方對該項目的防雷設計圖紙進行技術評價、雷電防護裝置進行檢測驗收。“通俗點說,施工前,他們負責設計圖紙中防雷這方面,看是否有不合理的地方;施工中,他們會在一些節點進行分段檢測,比如‘正負零’、‘封頂’等;完工后,他們還要出一個驗收報告。”他說,沒有這個報告,這棟樓的竣工驗收就做不了。

根據2013101日起執行的《山東省物價局關于防雷減災技術服務收費有關問題的復函(魯價費函〔201381)》,按照新建、改建和擴建建筑物的建筑面積,防雷設計圖紙審核每平方米0.1元,再加上防雷裝置施工質量及竣工驗收檢測每平方米0.9元,其中一、二類加收25%。“這可不是一個小數目。新建小區從10多萬平方米到幾十萬平方米、甚至數百萬平方米的,僅檢測就得花一大筆。”徐重說,還有雷電浪涌保護器(又稱避雷器,適用于家庭住宅、第三產業以及工業領域電涌保護的要求,一般大樓配電柜的設計里就有)的檢測,一臺100元,“一個10多萬平方米的小區,檢測個兩三百臺是很正常的,兩三萬就花出去了。”

徐重的朋友張新(化名)也是干建筑的。他所負責的項目在上述檢測基礎上,還做了一個“雷電風險評估”,這個與投資額有關,他們花了10多萬元,還是優惠以后的。根據規定,要求做這個評估的,一般是大型建設工程、重點工程、爆炸和火災危險環境、人員密集場所等等。

張新說,現在有些價格有時也可商量,但多數還都比較硬氣。“若是檢測市場放開了,參與的機構多了,再沒有背后的‘官帽’做支撐,我們在討價還價、服務質量要求等方面,會更有勇氣的。”他說。

一個防雷企業的企盼

“目前濟南市場近千萬,今后潛力更大”

與徐重、張新這些建筑商相比,濟南一家防雷企業的負責人鄭利(化名)對市場開放的期盼更為強烈。“526日,關于取消4項審批的通知我看了

,上面寫到了第一批,我估計還會有第二批、第三批……”鄭利琢磨著詞語里的含義,揣測著政策的走向。

在濟南摸爬滾打多年,鄭利的公司有防雷設計、施工資質。“我們是專業防雷的。”他說,大家口中的避雷針,其實學名叫接閃桿接閃小針。它起到的作用就是當雷電流打下來的時候,它接閃,接閃通過引下線傳輸到大地,傳輸到所謂的地網上面,從而保護建筑物和建筑物內部的人員和設備安全。

現在一些樓體防雷的活兒,比較基礎,都是土建層面上的,施工單位自己就做了。比如,加工或購買一些成品的鍍鋅鋼筋,做成避雷針,在樓頂打上一圈,然后用線通過大樓的主體結構,將其引到地面上。而專業公司做的是綜合防護,比如樓內人員、電器、智能化設備等的防護。再比如,機房、信息系統、電力、通信、石化等方面復雜一些的防雷,從設計到施工,就得他們做了。

“我們現在還有一塊,就是產品的銷售,比如浪涌保護器。”鄭利認為,現在一些防雷企業已經比較成熟,對避雷針、避雷帶以及浪涌保護器等安裝有豐富經驗,也能操作接地電組測試儀等,檢測市場放開后,會降低成本,提升服務質量。這也是個倒逼的過程,會進一步激發設計、施工這一塊的活力和競爭力。

他更希望能從檢測市場的蛋糕中分一杯羹,“我們現在有這個優勢,關鍵看政策怎么建準入機制。”

他和幾個朋友曾做過一個粗略的估算,“目前長清、平陰、濟陽、商河、章丘都有檢測中心,但除了長清也參與市區外,其他都只在自己的那個區域打轉轉,總的算起來,估計一年不會超過1000萬元。跟江蘇宿遷差不多,不過咱是省會,人家才是個地級市啊。所以,這個市場的潛力還是很大的。”對于該數據,一相關人士則稱“大體差不多”。

專家說法公共安全領域的深改這只是一個開始

“涉及公共安全領域的改革,氣象應該只是一個開始。按此前釋放的政策信號,今后包括人防、消防等在內的很多項目都可能會深化改革。”濟南市社科院經濟研究所所長王征說,同樣是公共安全領域,浙江省的建設、消防、公共衛生等領域檢測事項早已走向市場,自2006年以來,已有200余家民營企業取得了建設工程檢測資質、100余家獲得了消防工程檢測資質、25家獲得了公共衛生工程檢測資質。

國務院日前出臺《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》里明確提出,推進收費清理改革,取消政府提供普遍公共服務的行政事業性收費,清理規范具有強制壟斷性的經營服務性收費,不得將政府職責范圍內的事項交由事業單位或中介組織承擔并收費,實行收費目錄清單管理。

王征認為,這是給政府劃界限,也是給事業單位、企業松綁。權利清單之外的,該放的必須放,責任清單之內的,該管的一定要管。這樣的市場才能是有序的、有活力的,經濟蛋糕也能做得更足、更細,分得更多。比如韓國,防雷設備檢測,不僅是大型研究所在做,也有私營企業做,競爭非常激烈。為了競爭,甚至還有企業為用戶提供上限在10億韓元(折合570萬人民幣)30億韓元的避雷產品保險。隨著韓國社會防雷意識的提高,很多高層建筑、化工廠等也會根據自身需要委托相關機構和企業做定期的精密防雷檢測。

此外,還有專業人士認為,對于防雷來說,不僅是設計、安裝、檢測的事,還有后期定期維護的問題。這些都需要市場的介入加以開發、提升,也需要政府部門的后期監管、督促。

開放市場是趨勢“民企”準入尚待國家辦法

對于防雷檢測市場放開問題,

省氣象局政策法規處相關負責人表示,這肯定是一個大趨勢。

目前,中國氣象局正在加快推進《防雷裝置檢測資質管理辦法》制定等工作。待《辦法》頒布后,他們將嚴格按要求制定我省相關的資質認定流程和實施細則,并開展資質認定等相關工作。這有三方面工作要做:一是有序放開。讓更多企業依法參與競爭,激發市場活力,促進市場發育,他們會更好地履行防雷服務監管責任;二是加強日常監督和過程監管,建立公示制度和退出機制;三是引導行業自律,比如行業協會的建立等。

該負責人說,目前山東有近30家檢測機構,都是事業單位性質,今后更多參與了,機構肯定會更多。“這些機構除了檢測這塊,還承擔著包括預警預報、科研科普、基礎調研分析等在內的諸多公益事項,這塊能占到一半還多。”

至于大家比較關注的、526日下發的《關于取消第一批行政審批中介服務事項的通知》,該負責人也作了詳細解釋。他們已要求全省氣象部門修訂行政許可場所和本單位氣象網站公示的服務指南等內容,落實《通知》。他說,《通知》中提到的“防雷產品測試”,與目前經物價部門審批的1100元的浪涌保護器檢測費并非一個概念。而是指該產品在流動到市場之前,在北京、上海等測試中心所做的一個抽樣檢測,山東一直沒有這塊收費。目前的浪涌保護器檢測費,是指安裝之后的檢測。

至于“雷電災害風險評估”,簡稱“雷評”,并非所有建筑都做。根據《防雷減災管理辦法》,一些大型工程、重點工程、易燃易爆及人員密集場所等工程項目會要求做。至于山東一年做“雷評”的比例,該負責人表示尚不掌握這個實際數據,不過2014年,大約有10%-15%。“山東目前的收費標準,在全國屬于偏低水平。”他稱。氣溫超22℃,啤酒勁銷;氣溫再每升1℃,啤酒多銷230萬瓶

價值百億的“氣象經濟”你知道多少

“改革最好的境界是什么?伴隨著行政審批改革,會產生一個新的經濟形態,會有一個新的改革路徑,會產生新的經濟增長點。”市社科院經濟發展研究所所長提到了“氣象經濟”。在他看來,目前行政審批的改革背后,是遠非增強檢測市場活力等所能“探底”的。

據《彭博商業周刊》報道,中國目前沒有一家私營的商業氣象公司,氣象服務一直是政府機構壟斷,若能夠放開,可能會帶來一個價值百億的空白市場。

什么是氣象經濟?防雷檢測市場的放開?設計、施工企業的增多?遠非如此。

氣溫超過22攝氏度,啤酒開始勁銷,氣溫再每上升1攝氏度,大瓶裝的啤酒每天會多銷230萬瓶,德國氣象公司由此開發了“啤酒指數”。此外,還有乘車指數、冰激凌指數、泳裝指數、食品霉變指數等,商家可據此提前制訂生產營銷計劃。

在一天的不同時段、不同天氣下,哪種商品賣得最好?零售業是看天吃飯的行業,氣溫相差兩三攝氏度,某些商品的銷量就會相差一兩倍。因此,在日本很多門店都會定制精準天氣,從而準確訂貨、減少庫存、提高銷售。

氣候變化,影響了咖啡作物。一些咖啡運營就需要根據天氣情況,提前做準備,比如對采取額外措施防止生態脆弱地區水土流失的農戶給予獎勵。

再舉一些距我們更近的例子。天氣一涼,許多人的反應就是添置衣物。所以在很多門店里,夏裝瘋狂打折,而秋裝則是全面閃亮登場。連續幾天降雨,蔬菜采摘會受到影響,導致價格小幅上揚。也許天氣預報會告訴你,過幾天降雨會停,菜價還會回落……

除了“靠天吃飯”的農業外

,航空、航海、商業零售、快遞物流業、建筑業等,都對天氣頗為敏感。

實際上,氣象服務是一個大產業。美國和日本是全世界商業氣象服務發展最好的國家,醞釀出多個世界頂尖的商業氣象服務公司。比如天氣經濟咨詢公司,一是為企業服務,主要提供預測咨詢、天氣風險系數分析系統以及商品銷售預測分析;二是為媒體服務,以提供天氣資訊為主;三是以天氣風險管理為主,包括風險評估、精算天氣保險、天氣衍生性商品等。這樣的咨詢公司美國有500家、日本有80家。

我國氣象經濟的發展還處于起步階段。比如,知名度頗高的天氣產品是墨跡天氣,一款天氣類App應用。截至20146月,其裝機量已達到2.7億,在中國市場占據天氣類App超過50%的份額,位列第一。在上海,也有了氣象經紀人,負責把經過深加工的個性化氣象產品帶給企業,送入市場的每個角落。

據有關資料顯示,在經濟學界有個著名的德爾菲氣象定律,即企業在氣象預測方面投入1元,可得到98元的經濟效益。目前在上海,氣象經濟的年產值已達上千萬元,花錢購買氣象比較積極的除交通企業、大項目工程外,就是一些大商場、超市了。

作者:王亞妹

(來源:舜網-濟南時報)

本文來自 http://www.damehaciendo.com

 

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